隨著民用無人機市場的擴大，“黑飛”等擾亂公共秩序的事件時有發(fā)生，給城市管理帶來了新的難題。從深圳市最新一期的政府公報上了解到，3月1日起，深圳市將開始施行《深圳市民用微輕型無人機管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），加強民用微輕型無人機安全管理，維護公共安全和飛行安全。
無人機行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士對記者表示，現(xiàn)在有一些單位、個人會對購買來的無人機進行改裝、破解，達到隨意“黑飛”的目的，擾亂機場航空秩序的事件也層出不窮。此次公布的辦法，則在無人機的生產(chǎn)和銷售管理、飛行管理、法律責任等方面做出了明確的界定，如有違反將受到相關部門的嚴懲。
無人機要實名登記 否則罰款1000元
《辦法》明確規(guī)定，無人機生產(chǎn)企業(yè)應當采取措施，確保輕型無人機飛行時能有效接入無人機飛行綜合監(jiān)管平臺，禁飛數(shù)據(jù)設置實時、有效。并協(xié)助有關部門對無人機進行管控，依法提供無人機品牌、型號、獨立編碼、實時飛行信息（速度、高度、軌跡等）和所有人郵箱、手機號碼等信息。
各種無人機新產(chǎn)品層出不窮
輕型無人機首次飛行前，應當在民用航空管理部門無人機實名登記系統(tǒng)上完成信息登記，包括所有人的姓名和移動電話號碼等。無人機轉(zhuǎn)讓、損毀、報廢、丟失或者被盜的，無人機所有人應當及時變更或者注銷登記信息。無人機所有人未在民用航空管理部門無人機實名登記系統(tǒng)上完成實名登記的，處1000元罰款。
根據(jù)該《辦法》，禁止任何單位和個人改裝無人機、破解無人機系統(tǒng)、篡改無人機產(chǎn)品標識，違反者將由市場監(jiān)督管理部門對單位處以20000元罰款，對個人處以500元罰款；情節(jié)嚴重的，對單位處以50000元罰款，對個人處以1000元罰款。
《辦法》規(guī)定，在地面以上3米范圍內(nèi)水平飛行旋翼無人機，應當安裝螺旋槳防護設備，確保地面人員安全。對于專門進行植物保護作業(yè)的無人機，其工作高度距離地面不得超過30米，且應在農(nóng)林牧區(qū)上方作業(yè)。除此之外，對無人機操控者的年齡也有規(guī)定，應年滿8歲，8歲至未滿14歲的未成年人應在成年人的陪同下操控輕型無人機。
對民用微輕型無人機設禁飛區(qū) 違反禁飛規(guī)定罰1000元
《辦法》還明確了民用微輕型無人機的禁飛區(qū)。如輕型無人機禁止在下列范圍內(nèi)飛行：真高120米以上范圍（微型無人機50米）；軍用機場凈空保護區(qū)，民用機場障礙物限制面水平投影范圍；有人駕駛航空器和大型無人機臨時起降點以及周邊3000米范圍；香港邊境線到深圳一側(cè)500米范圍（微型無人機100米）；軍事禁區(qū)以及周邊2000米范圍（微型無人機500米），軍事管理區(qū)、市級(含)以上黨政機關、監(jiān)管場所、口岸、海關監(jiān)管區(qū)以及周邊500米范圍（微型無人機200米）；衛(wèi)星地面站(含測控、測距、接收)、導航站等需要電磁環(huán)境特殊保護的設施以及周邊2000米范圍（微型無人機1000米），氣象雷達站以及周邊1000米范圍（微型無人機500米）。
在軍工重要科研、生產(chǎn)、試驗、存儲設施保護區(qū)以及周邊1000米范圍（微型無人機500米），實施一、二級實物保護的核設施控制區(qū)及周邊200米范圍（微型無人機100米），生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)和儲備可燃重要物資的大型倉庫、基地以及周邊150米范圍（微型無人機100米），發(fā)電廠、變電站、加油站和中大型車站、碼頭、港口、大型活動現(xiàn)場以及周邊100米范圍（微型無人機50米），高速鐵路以及兩側(cè)200米范圍（微型無人機100米），普通鐵路以及兩側(cè)100米范圍，高速公路以及兩側(cè)50米范圍（微型無人機普通鐵路和國道、省道以及兩側(cè)50米范圍）同樣禁止輕型無人機飛行。
在非禁止飛行區(qū)域飛行無人機，應當通過無人機飛行綜合監(jiān)管平臺報備飛行計劃和動態(tài)信息。而想在禁止飛行區(qū)域內(nèi)飛行無人機或者進行分布式操作無人機系統(tǒng)或者集群飛行無人機的，無人機使用單位或者個人應當按照有關規(guī)定通過無人機飛行綜合監(jiān)管平臺提出空域使用、飛行任務、飛行計劃和放飛許可等申請，經(jīng)飛行管制部門批準后方可飛行。違反上述禁飛規(guī)定，將由公安機關處1000元罰款；違反《中華人民共和國治安管理處罰法》有關規(guī)定的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處理。
輕型無人機最大起飛重量不超過7千克
微輕型無人機如何定義？根據(jù)辦法，微型無人機是指符合空機重量小于0.25千克，真高不超過50米、最大飛行速度不超過40千米/小時等條件的民用遙控駕駛航空器；而輕型無人機，則是指同時滿足空機重量不超過4千克，最大起飛重量不超過7千克，最大平飛速度不超過100千米/小時，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力的民用遙控駕駛航空器。
作為大疆、哈瓦等著名無人機品牌發(fā)源地的深圳，在無人機管理上也走在全國前列?！掇k法》要求深圳市的政府部門各司其職地管理好上述兩類無人機，并鼓勵和支持航空、無人機、航拍等行業(yè)協(xié)會建立無人機行業(yè)管理制度。其中，深圳市公安機關將負責建立深圳無人機管理系統(tǒng)，實現(xiàn)無人機飛行動態(tài)管理，并負責管理系統(tǒng)的管理和維護，與飛行管制部門無人機飛行綜合監(jiān)管平臺進行數(shù)據(jù)對接，向飛行管制部門申請劃設和公布本市范圍內(nèi)的無人機禁止飛行區(qū)域，協(xié)助飛行管制部門、民用航空管理部門、空中交通管理部門落實無人機管理工作。
隨著無人機產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，技術不斷成熟，成本持續(xù)降低，消費級無人機逐漸“飛入”尋常百姓家。與此同時，“菜鳥”玩家越來越多，飛無人機就像放風箏，“黑飛”事件層出不窮，干擾民航飛行、墜落傷人、侵犯隱私等安全隱患日益增多。
無人機不能無人管，誰來管、怎么管成了一個社會問題。在無人機產(chǎn)業(yè)上獨占鰲頭的深圳，在無人機監(jiān)管上也走在前面。去年11月19日，深圳地區(qū)無人機飛行管理試點啟動，《深圳地區(qū)無人機飛行管理實施辦法》（暫行）》開始施行，全國首個無人機綜合監(jiān)管平臺正式上線，為規(guī)范無人機飛行活動、引導合法飛行、維護飛行秩序，提供了有力的制度和技術保障。
日常生活中，市民用于娛樂的主要是民用微輕型無人機。結(jié)合國家低空空域改革和深圳地區(qū)無人機試點管理的要求，確立針對民用微輕型無人機飛行和管理的規(guī)則，出臺《深圳市民用微輕型無人機管理暫行辦法》，加強民用無人機安全管理，對于維護公共安全和飛行安全，具有重要意義。
有效監(jiān)管，能為民用無人機正確“導航”。《深圳市民用微輕型無人機管理暫行辦法》明確了民用微輕型無人機的生產(chǎn)、銷售、飛行以及安全管理和法律責任，對不同機型給出了明確的使用區(qū)限，對生產(chǎn)者、銷售商和使用者的責任義務進行了合理界定，構(gòu)建起了完整的“人”“機”“飛行”監(jiān)管體系。
比如，“生產(chǎn)企業(yè)須知”方面，應當確保輕型無人機飛行時能有效接入無人機飛行綜合監(jiān)管平臺，禁飛數(shù)據(jù)設置實時、有效，違反規(guī)定且造成損害的，處10000元罰款并依法承擔相應責任；“玩家須知”方面，無人機操控者有明確年齡限定，輕型無人機首次飛行前，應當在民用航空管理部門無人機實名登記系統(tǒng)上完成信息登記，違反規(guī)定罰款1000元；飛行管理方面，明確了微輕型無人機各自的禁飛區(qū)域，在非禁止飛行區(qū)域，也應當通過無人機飛行綜合監(jiān)管平臺報備飛行計劃和動態(tài)信息……規(guī)定都是很具體、很精細的，據(jù)此，民用微輕型無人機能夠找到屬于自己的正確“航線”。
無人機的技術性很強，依靠技術手段的加持，監(jiān)管有望事半功倍。通過要求企業(yè)加裝飛行控制芯片、設置電子圍欄等，實現(xiàn)無人機飛行可識別、可監(jiān)測、可追查；通過無人機飛行綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對市內(nèi)起飛的輕型無人機進行信息備案和實時監(jiān)控，在技術上都是可行的。如此一來，既可加強對民用無人機飛行的有效監(jiān)管，也能便利市民，更會促進無人機產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
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