一直以來，工地管理都是綜合執(zhí)法和監(jiān)管最頭疼的環(huán)節(jié)之一。如今，讓工地長出“眼睛”“耳朵”“鼻子”“嘴巴”，看得到隱患、聽得到噪音、聞得到粉塵、噴得出水霧……這些都在杭州市主城區(qū)的東新街道內(nèi)變成了現(xiàn)實(shí)。作為杭州大城北建設(shè)的“橋頭堡”，該街道近年來持續(xù)處于城市有機(jī)更新和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的蝶變期。轄區(qū)內(nèi)62個在建工地為街道帶來廣闊發(fā)展空間的同時(shí)，也給環(huán)境整治帶來了挑戰(zhàn)。為此，東新街道以“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革為契機(jī)，不斷創(chuàng)新探索建筑工地環(huán)境整治新模式，實(shí)行建筑工地環(huán)境整治“綜合查一次”機(jī)制以及“工地聯(lián)盟”“三色管理”等配套措施，以綜合性執(zhí)法檢查、數(shù)字化閉環(huán)處置、網(wǎng)格化源頭管理等方式，顯著提高建筑工地管理效能。
“數(shù)字賦能”推動執(zhí)法規(guī)范有序
“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”是“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的“必修課”。這支隊(duì)伍怎么建、怎么管、怎么用，每一步都是一種探索。對東新街道來說，這是一支“街道統(tǒng)籌、平戰(zhàn)結(jié)合”的隊(duì)伍。平時(shí)根據(jù)職責(zé)分成綜合管理隊(duì)（包括網(wǎng)格社工、特保隊(duì)員、協(xié)勤人員）、各執(zhí)法部門（包括綜合執(zhí)法隊(duì)、公安、交警、消防等）和管家團(tuán)隊(duì)（包括路面、市政、河道等清潔養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊(duì)等），遇到緊急情況時(shí)，這些隊(duì)伍就會由街道統(tǒng)籌管理、集中調(diào)配，以發(fā)揮“以不變應(yīng)萬變”的效能。
隊(duì)伍有了，那么如何通過數(shù)字化手段，對在建工地形成處置閉環(huán)？先拉清單。東新街道系統(tǒng)梳理了建筑工地環(huán)境整治中的重點(diǎn)問題、易發(fā)問題數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)分析篩選出揚(yáng)塵管理、占道施工管理、安全管理、環(huán)境噪聲管理等9個重點(diǎn)檢查領(lǐng)域，進(jìn)一步明確42項(xiàng)執(zhí)法檢查內(nèi)容，形成“綜合查一次”執(zhí)法檢查清單。
接著，構(gòu)建問題發(fā)現(xiàn)、分析研判、指揮調(diào)度、綜合處置4個環(huán)節(jié)的閉環(huán)流程，充分利用數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)代替問題信息手動傳達(dá)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)即時(shí)發(fā)現(xiàn)、立即處置、迅速反饋。尤其是通過東新街道的數(shù)字駕駛艙大屏，執(zhí)法人員可通過慧眼AI模塊，利用高清攝像頭快速、有效地捕捉施工現(xiàn)場作業(yè)人員是否穿著反光背心、佩戴安全帽等行為；當(dāng)捕捉到不規(guī)范行為后會第一時(shí)間短信通知管理人員加以處置，大大提高了監(jiān)管效率。
為精準(zhǔn)提高執(zhí)法效能，東新街道還通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)生成“高發(fā)易發(fā)問題”趨勢圖，精確指導(dǎo)問題防范。如今年夏天高溫不退，數(shù)據(jù)分析提示揚(yáng)塵管理中非施工作業(yè)區(qū)裸土未硬化覆蓋問題發(fā)生概率較高，街道立即組織綜合力量開展預(yù)防性檢查，實(shí)現(xiàn)了問題從“事后整改”到“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變。
“三色管理”構(gòu)建共管良性循環(huán)
東新街道還對62個在建工地實(shí)行了“紅、黃、綠”三色分類管理，將“綜合查一次”檢查情況和問題交辦量、投訴量、處置率等數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，生成各工地的三色評價(jià)。對存在極少量、輕微問題的工地掛綠牌；對存在一定問題或整改效率較低的工地掛黃牌；對問題多、投訴多、居民反映強(qiáng)烈的工地掛紅牌。
顏色確定了，那么以往工地管理力量分配靠經(jīng)驗(yàn)判斷的弊端就避免了——街道會根據(jù)各工地三色評價(jià)，動態(tài)、科學(xué)地分配執(zhí)法力量和管理資源，并“派單”監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員、網(wǎng)格員等隊(duì)伍力量開展近距離監(jiān)督。比如對掛“紅牌”工地安排力量重點(diǎn)關(guān)注、定時(shí)復(fù)檢，尤其是對投訴多、居民反映強(qiáng)烈的工地，街道執(zhí)法隊(duì)伍聯(lián)動社區(qū)監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員走訪周邊居民，對該工地整改情況進(jìn)行評價(jià)；對掛“黃牌”工地加強(qiáng)常態(tài)巡查，定期開展“回頭看”；對掛“綠牌”工地實(shí)行隨機(jī)抽查，自行整改，以此在建筑工地整治中逐步形成正面導(dǎo)向和良性循環(huán)。
街道還引導(dǎo)施工單位組建“工地聯(lián)盟”，通過以大帶小、以強(qiáng)補(bǔ)弱等方式，發(fā)揮“綠牌”工地示范帶動作用；通過定期召開工地負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議，組織建筑企業(yè)“互學(xué)互看”等活動的方式，營造相互學(xué)習(xí)、相互監(jiān)督、相互幫助的良好氛圍，提高建筑工地自我監(jiān)管能力。
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